Der Gemeinderat Horw hat mit Entscheid vom 30. Juni 2003 die Abgabe von Schülerabonnementen ab dem Schuljahr 2003/2004 neu geregelt. Gemäss diesem Entscheid sollten die Schülerabonnemente ab diesem Schuljahr nicht mehr kostenlos oder zu reduziertem Preis abgegeben werden. Für die berechtigten Lernenden des Kindergartens, der 1.-3. Klasse und der 1.-4. Kleinklasse wurde ein Gemeindebeitrag von 200 Franken an den Junioren-Passepartout, der 450 Franken kostete, vorgesehen. Alle übrigen Lernenden wurden nicht mehr als beitragsberechtigt erklärt. Verschiedene Eltern aus dem Gebiet Stutz/