Gadola, Das verwaltungsinterne Beschwerdeverfahren, Zürich 1991, S. 451; LGVE 1980 II Nr. 16 und LGVE 1980 III Nr. 5). Dabei sind an Verfügungen von Verwaltungsbehörden weniger strenge Anforderungen zu stellen als an Verfügungen von Rechtsmittelbehörden (Rhinow/Krähenmann, a. a. O., Nr. 85 B III b). Je grösser der Ermessensspielraum einer Behörde ist, je stärker der Entscheid in individuelle Rechte eingreift und je komplexer ein Fall ist. desto ausführlicher muss die Begründung sein (Rhinow/Krähenmann, a. a. O., Nr. 85 B III e; vgl. auch Häfelin/Müller, Grundriss des Allgemeinen Verwaltungsrechts, Zürich 1990, Rz 1294 f. sowie Gadola, a. a. O, S. 452).