"Anbieten" bedeutet Offerieren, ein Angebot machen (synonyme.woxikon.de/synonyme/anbieten.php). Im Obligationenrecht ist das Angebot bzw. der Antrag die zeitlich erste Willenserklärung und drückt den Willen des Antragstellers zum Abschluss eines bestimmten Vertrages aus (Art. 1 OR; vgl. Eugen Bucher, BSK OR I, 4. Aufl. 2007, Art. 3 N 1). Ein Taxifahrer bietet auf Stadtgebiet Taxifahrten an, wenn er potentiellen Fahrgästen die Ausführung von Taxifahrten auf Stadtgebiet offeriert mit dem Willen, diese nach Annahme des Angebots durch einen Fahrgast auch auszuführen. Will er dies tun, braucht er nach dem Wortlaut von Art. 1 Abs. 1 des Taxireglements eine Taxibetriebsbewilligung.