D'un point de vue concret, l'initiative ne met pas seulement en mouvement l'autorité
législative, mais lui trace aussi une voie dont elle ne peut s'écarter ni pour modifier le
sens de la proposition, ni pour régler d'autres matières que celle visée par la
demande. Le législateur n'agit pas en toute liberté, mais dans l'exécution d'un mandat
conféré par le peuple ou par les électeurs signataires de l'initiative. Il n'est certes pas
un simple agent de transmission entre les auteurs de l'initiative et le peuple, et le texte
qu'il doit soumettre à celui-ci est élaboré en vertu de sa propre compétence.