Bien que son interprétation repose en principe sur son
libellé, une référence à la motivation de ses auteurs n'est pas exclue si cela est
indispensable à sa compréhension (ATF 139 I 292 consid. 7.2.1). La volonté des
auteurs doit être prise en compte, à tout le moins, dans la mesure où elle délimite le
cadre de l'interprétation de leur texte et du sens que les signataires ont pu
raisonnablement lui attribuer (ATF 139 I 292 consid. 7.2.5 ; TF 1C_76/2018 du
20 août 2018 consid. 3.2).