Parmi les méthodes d’interprétation reconnues, l’application par analogie des règles
relative à l’examen de la validité matérielle d’une initiative se justifie. Ainsi, la première
règle d'interprétation est de prendre pour point de départ le texte de l'initiative, qu'il
faut interpréter en premier lieu selon sa lettre (ATF 129 I 392 consid. 2.2 ; 123 I 152
consid. 2c et les arrêts cités). Bien que son interprétation repose en principe sur son
libellé, une référence à la motivation de ses auteurs n'est pas exclue si cela est
indispensable à sa compréhension (ATF 139 I 292 consid.