Les actes normatifs s'opposent à la décision administrative, qui est un acte individuel
et concret s'adressant à une ou plusieurs personnes déterminées dans un cas
d'espèce (cf. ATF 135 II 38 consid. 4.3 p. 45; TF 2C_609/2010 du 18 juin 2011
consid. 1.1.1). Certains actes administratifs, en particulier les décisions générales
("Allgemeinverfügungen"), sont hybrides. Il s'agit d'actes qui, comme une décision
particulière, régissent une situation déterminée, mais qui, à l'instar d'une norme
légale, s'adressent à un nombre important de personnes qui ne sont
individuellement pas déterminées.