Le plan directeur ne fixe en aucune
manière définitivement les décisions qu’il influence. Il apparaît bien plus comme un
acte de politique de planification d’une autorité supérieure, soumis à la réserve d’une
procédure ultérieure de planification et d’autorisation de construire dépendant d’une
autorité de planification inférieure, comme une étape fixée provisoirement dans le
cadre d’une procédure de planification et de décision encore en cours, en d’autres
termes : comme un acte préparatoire interne à l’autorité (TSCHANNEN, op. cit., no 6 ad
art. 9 LAT et la jurisprudence citée ;