Elle ne constitue dès lors pas une norme de droit sur laquelle fonder un
acte administratif (une décision). Aucun plan d’affectation ni plan sectoriel, aucune
concession ni autorisation ne se fonde sur le plan directeur ; leur base juridique se
trouve uniquement dans les législations sectorielles et les plans d’affectation
(TSCHANNEN, op. cit., no 5 ad art. 9 LAT ; ZEN-RUFFINEN / GUY-ECABERT,
Aménagement du territoire, construction, expropriation, 2001, p. 107 et les
références).