no 1102 p. 382). Il ne modifie pas de sa propre force la règle de droit, mais
montre uniquement de quelle manière les pouvoirs d’appréciation prévus par le droit
applicable doivent être utilisés. Le plan directeur formule uniquement des directives
d’appréciation, rien de plus ; par conséquent il n’en ressort aucune compétence qui
ne soit déjà fondée sur une loi spéciale applicable (TSCHANNEN, op. cit., no 25 ad art.
9 LAT et les références). La jurisprudence fédérale reconnaît ainsi au plan directeur
cantonal un caractère politique prépondérant (ATF 136 I 265 consid.