3.4 Le référendum quant à lui est le droit, absolu ou relatif, conféré par la Constitution
aux citoyens, de se prononcer sur un projet adopté par un autre organe étatique
(GRISEL, Initiative et référendum populaires, 3e éd. 2004, no 769). Obligatoire ou
facultatif, il s’analyse avant tout comme un droit de veto (ATF 131 I 126 consid. 6). Le
référendum facultatif confère au corps électoral le droit de se prononcer, en dernière
instance, sur l’adoption d’un acte déterminé approuvé par une autorité lorsque la
demande en est faite, dans un certain délai, par une fraction de ce corps, c’est-à-dire
les citoyens (AUER/ MALINVERNI/HOTTELIER, op.cit.