En effet, l'exigence de l'unité de la matière découle de la liberté de vote et, en
particulier, du droit à la libre formation de l'opinion des citoyens et à l'expression fidèle
et sûre de leur volonté (art. 34 al. 2 Cst). Selon la définition consacrée, le principe de
l'unité de la matière interdit de mêler, dans un même objet soumis au vote populaire,
plusieurs propositions de nature ou de but différents, qui forceraient ainsi le citoyen à
une approbation ou à une opposition globales, alors qu'il pourrait n'être d'accord
qu'avec une partie des propositions qui lui sont soumises.