En d'autres termes, la discussion
d'entrée en matière fait partie de la lecture, ce qui est confirmé par l'article 17 RParl,
qui indique que la discussion porte d'abord sur l'entrée en matière, puis, si celle-ci
n’est pas combattue, le Parlement passe à la discussion de détail. A défaut, on ne
comprendrait pas à quelle phase de la procédure parlementaire il faudrait rattacher
l'entrée en matière.