4.3.2 De manière générale, la limite entre ce qui touche à l'organisation interne d'une
administration et ce qui concerne son fonctionnement est floue. Dans la pratique, ces
deux aspects sont liés, voire indissociables. Le pouvoir d'instruction qui porte sur la
manière dont un service administratif doit accomplir ses tâches et qui concerne
partant son fonctionnement est le corollaire du pouvoir qui incombe à l'autorité
supérieure d'organiser le service en question. Sous l'angle des effectifs d'un service
administratif, les effets sur le fonctionnement sont patents.