2.1.1 Dans le cadre d'une procédure législative, c'est-à-dire dans une procédure qui conduit à
l'adoption de normes générales et abstraites, la Constitution fédérale ne confère pas aux
citoyens le droit d'être entendus. Selon la jurisprudence, une exception n'est admise que
lorsque certaines personnes (destinataires dits "spéciaux") sont touchées de façon
sensiblement plus grave que le plus grand nombre des destinataires "ordinaires", par
exemple lorsqu'un décret de portée générale ne touche concrètement qu'un très petit
nombre de propriétaires (arrêts 1C_346/2018 du 4 mars 2019 consid. 5.1 ; 1C_136/2018
du 26 novembre 2018 consid.