D. Dans sa prise de position du 12 février 2013, la juge administrative relève notamment
que le vote par procuration n'est pas pluriséculaire ou ancestral comme l'allèguent les
recourantes. Le droit de vote était prioritairement exercé en assemblée, à main levée.
Ce n'est que plus tard que le législateur a introduit tout d'abord le vote à l'urne et,
ultérieurement, le vote par procuration qui restait réservé à des situations
particulières. Il a finalement été abrogé dans plusieurs cantons dont celui de Berne et
du Jura.