7.1 A teneur de l'article 29 al. 3 Cst., toute personne qui ne dispose pas de ressources
suffisantes a droit, à moins que sa cause paraisse dépourvue de toute chance de
succès, à l’assistance judiciaire gratuite. Elle a en outre droit à l’assistance gratuite
d’un défenseur, dans la mesure où la sauvegarde de ses droits le requiert. En droit
cantonal, l'article 18 al. 4 Cpa précise que si des circonstances particulières le
justifient, le bénéfice de l'assistance peut être exceptionnellement accordé dans les
procédures se déroulant devant les autorités administratives statuant en première
instance ou sur opposition.