En d'autres termes, en cas
d'offre anormalement basse, l'adjudicateur est tenu de s'enquérir de la seule capacité
du soumissionnaire et non pas de la couverture de ses frais (DUBEY, La pratique
judiciaire depuis 2006, in Marchés publics 2008, p.393). Une offre qui ne permet pas
de bénéfice n'est pas nécessairement déloyale et illicite. Le soumissionnaire peut
avoir plusieurs raisons d'agir ainsi, notamment parce qu'il est en surcapacité, qu'il
veut simplement couvrir ses frais fixes, conserver des emplois ou encore pénétrer un
nouveau marché (GALLI/MOSER/LANG/STEINER, op. cit., n. 1115s).