Ce n'est donc pas la nature juridique d'un acte de planification qui est déterminante
pour le choix du niveau de décision, mais les caractéristiques propres de l'objet à
planifier, en particulier celles des conflits qu'il est de nature à faire naître et des
solutions adéquates qui peuvent y être apportées dans la perspective d'une
appréhension globale. Cela justifie que l'on puisse exiger un plan d'affectation en lieu
et place d'une autorisation de construire, ou qu'une localisation précise soit fixée par
un plan directeur et non par un plan d'affectation.