Le principe de proportionnalité (art. 5 al. 2 Cst.) se compose traditionnellement des
règles d'aptitude - qui exige que le moyen choisi soit propre à atteindre le but fixé -,
de nécessité - qui impose qu'entre plusieurs moyens adaptés, on choisisse celui qui
porte l'atteinte la moins grave aux intérêts privés - et de proportionnalité au sens étroit
- qui met en balance les effets de la mesure choisie sur la situation de l'administré et
sur le résultat escompté du point de vue de l'intérêt public (ATF 130 II 425 consid.
5.2 ; ATF 128 II 292 consid. 5.1 ; ATF 125 I 474 consid. 3 et la jurisprudence citée).