Le retrait ou la restitution de l'effet suspensif résulte d'une
comparaison des intérêts à l'exécution immédiate de la décision d'une part, et au
maintien du régime antérieur jusqu'à droit connu d'autre part. Il s'agit donc de
procéder à une pesée des intérêts en présence en tenant compte de la
proportionnalité, en déterminant si les motifs qui parlent en faveur d'une exécution
immédiate de la décision ont plus de poids que ceux qui plaident pour la solution
contraire. L'issue probable du recours est sans pertinence, à moins qu'aucun doute
n'existe à ce sujet (ATF 130 II 449 consid. 2.2 ; TF 1C_320/2009 du 8 septembre
2009