En particulier, le
recourant doit se trouver, avec la décision entreprise, dans un rapport suffisamment
étroit, spécial et digne d'être pris en considération. Il doit être touché dans une mesure
et avec une intensité plus grande que l'ensemble des administrés. Le recours d'un
particulier formé dans l'intérêt général ou dans l'intérêt d'un tiers est exclu. Cette
exigence a été posée de manière à empêcher l'action populaire (ATF 135 II 145
consid.