Les offres incomplètes, selon le Tribunal fédéral, doivent être exclues,
sous réserve du principe de proportionnalité et de l'interdiction du formalisme
excessif. Le principe d'intangibilité impose l'appréciation des offres sur la seule base
du dossier remis. Or les manquements, qui font qu'une offre est qualifiée
d'incomplète, varient dans leur importance. L'exclusion ne peut donc raisonnablement
être la seule sanction. Elle ne se justifie en réalité que si l'informalité constatée relève
d'une certaine gravité.