2.1 Dans deux arrêts se rapportant à des recours en matière communale (RJJ 1997 p.
118 et 2009 p. 40), la Cour administrative a examiné la portée de l'article 56 LCom
duquel il ressort que les décisions et arrêtés rendus par un organe communal peuvent
être attaqués devant le juge administratif. Elle a relevé que les décisions et arrêtés
visés par l'article 56 al. 1 LCom doivent être entendus au sens large. Il ne s'agit pas
uniquement d'actes administratifs statuant sur des droits ou des obligations
concernant les administrés, mais encore de toute manifestation de volonté exprimée
par un organe communal et fondée sur des règles de droit public.