3.1 Pour assurer une gestion cohérente de l'espace dans sa globalité, le droit de
l'aménagement du territoire est conçu de manière pyramidale ("Stufenbau"; MOOR,
Commentaire LAT, 1999, n. 50 ad art. 14). Au sommet de la pyramide se trouve le
plan directeur cantonal, puis le plan d'affectation (art. 14 LAT) et enfin l'autorisation
de construire. Ainsi, pour chaque catégorie de problèmes, la compétence doit être
attribuée au niveau le mieux à même de le résoudre selon ses caractéristiques
spécifiques (MOOR, op. cit., n. 57 ad art.