richt in Pra 85 Nr. 92 unter Hinweis auf G.-A. Decurtins, Die
rechtliche Stellung der Behörde im Abstimmungskampf, Fribourg
1992, S. 135 ff., und J. Ramseyer, Zur Problematik der behördlichen Information im Vorfeld von Wahlen und Abstimmungen,
Basel 1992, S. 8/9 ausführte. Erst wenn der Volksentscheid nahe
sei, sei die politische Behörde grundsätzlich verpflichtet, sich jeden Einflusses auf die Wählerschaft zu enthalten, damit diese sich
unabhängig entscheiden könne. Diese Pflicht zur Zurückhaltung
beginnt im Zeitpunkt, wo die Vorlage, welche zur Abstimmung unterbreitet werden soll, von der zuständigen Behörde endgültig angenommen oder empfangen worden ist (Decurtins, a.a.