Bei der direkten Demokratie geht es um den Entscheid der
Stimmbürgerschaft über eine fertige Vorlage. Die Mitwirkung im
Sinne von Art. 4 stellt eine institutionelle Einflussmöglichkeit dar.
Sie gehört wie das Vernehmlassungsverfahren zu jenen institutionellen Formen, die keine rechtliche Bindung, sondern eine blosse
politische Einflussnahme bewirken. Vom Planungsprozess her gesehen strebt sie ein von der direktdemokratischen Organschaft
und vom Rechtsschutz zu unterscheidendes Ziel an: Sie ermöglicht die notwendige Breite der Interessenabwägung und bildet
damit eine wichtige Grundlage für den sachgerechten Planungsentscheid (Art. 3 RPV «Abwägungspflicht»).