Erwägungen:
2. a) Vor der materiellen Beurteilung der Streitsache ist zu
prüfen, ob gegen den angefochtenen Entscheid überhaupt der
Rechtsweg an das Verwaltungsgericht offen steht. Auszugehen ist
dabei von Art. 13 Abs. 1 lit. c VGG. Danach können Entscheide der
Regierung oder kantonaler Departemente auf dem Gebiete des
Staats- und Verwaltungsrechtes an das Verwaltungsgericht weitergezogen werden, wenn nach übergeordnetem Recht, also auch
nach Art. 6 Ziff. 1 EMRK, eine letztinstanzliche Beurteilung durch
ein kantonales Gericht erforderlich ist. Dies ist im Folgenden zu
prüfen.
b) Gemäss Art.