Erwägungen:
1. a) Die Rekurrentin bringt vor, ein Konzessionsvertrag
könne – sofern nicht das Enteignungsverfahren zu beschreiten sei
– nur von dem für den Abschluss zuständigen Organ wieder aufgelöst werden. Nach Art. 6 GG bildeten die Stimmberechtigten in
ihrer Gesamtheit das oberste Gemeindeorgan. Durch die Gemeindeverfassung könnten bestimmte Entscheidungsbefugnisse auf
einen Gemeinderat übertragen werden. Zu den von Gesetzes wegen unübertragbaren Befugnissen, welche zwingend der Gemeindeversammlung oder der Urnenabstimmung unterbreitet werden
müssten, gehörten nach Art. 9 lit. f und Art. 10 Abs. 1 lit.