b) Nach dem Gebot der Rechtsgleichheit gemäss Art. 8 Abs. 1 BV liegt eine
Rechtsungleichheit dann vor, wenn eine Behörde Verschiedenes gleich
behandelt oder Gleiches ungleich. Das Bundesgericht brachte diesen
Grundsatz in die Formel, dass "Gleiches nach Massgabe seiner Gleichheit
gleich, Ungleiches nach Massgabe seiner Ungleichheit ungleich zu
behandeln" ist (BGE 94 I 654, 90 I 162 f.).