Die
rechtskräftigen Rechnungen sind als individuelle Hoheitsakte, durch die eine
konkrete verwaltungsrechtliche Rechtsbeziehung rechtsgestaltend oder
feststellend in verbindlicher und erzwingbarer Weise geregelt wird (BGE 121
II 473, 477; VGU A 00 9/A 00 26, E. 2b) und daher als Verfügungen zu
qualifizieren. Auf rechtskräftige Verfügungen kann nur durch
Wiederherstellung der Einsprachefrist oder bei Vorliegen eines
Revisionsgrundes zurückgekommen werden.