26 Abs. 1 GTG in formelle Rechtskraft erwachsen. Sie waren
daher nicht mehr mit ordentlichen Rechtsmitteln anfechtbar. Die
rechtskräftigen Rechnungen sind als individuelle Hoheitsakte, durch die eine
konkrete verwaltungsrechtliche Rechtsbeziehung rechtsgestaltend oder
feststellend in verbindlicher und erzwingbarer Weise geregelt wird (BGE 121
II 473, 477; VGU A 00 9/A 00 26, E. 2b) und daher als Verfügungen zu
qualifizieren.