b) Nach der Praxis des Bundesgerichts sind politische Behörden
(Kantonsregierungen, Gemeindeexekutiven usw.) aufgrund ihres Amtes,
anders als ein Gericht, nicht allein zur (neutralen) Rechtsanwendung oder
Streitentscheidung berufen. Sie tragen zugleich eine besondere
Verantwortung für die Erfüllung bestimmter öffentlicher Aufgaben (Urteil
2A.364/1 995 des Bundesgerichtes vom 14. Februar 1997 in ZBI 99/1998 S.
289 E. 3b).