Departementsverfügung vom 12. September 2005 sind aufzuheben. Im
Übrigen ist der Rekurs abzuweisen.

5. Bei diesem Ausgang gehen die Verfahrenskosten je zur Hälfte zulasten der
Rekursparteien. Die Rekursgegnerin hat zudem der Rekurrentin eine
entsprechend dem Verfahrensausgang reduzierte aussergerichtliche
Entschädigung zu bezahlen.

Demnach erkennt das Gericht: