In
gewissen Fällen lässt sich der Nutzen der staatlichen Leistung bzw. der
Kostenaufwand der Verwaltung nur sehr schwer bestimmen, z.B. wenn die
Leistung keinen "Marktwert" aufweist. Das Äquivalenzprinzip erfüllt in solchen
Fällen seine Begrenzungsfunktion kaum, so dass dem Gesetzgeber bei der
Bestimmung der Höhe der Gebühr ein grosser Entscheidungsspielraum
zusteht (Häfelin/Müller, a.a.O., Rz. 2054 ff; BGE 118 Ib 352 E. 5, 109 Ib 314
E. 5b; Pra 84/1995 Nr. 162, jeweils mit weiteren Hinweisen).