Öffentliche Abgaben
bedürfen daher einer formell-gesetzlichen Grundlage, welche diese in den
Grundzügen umschreibt. Delegiert der Gesetzgeber die Kompetenz zur
Festlegung einer Abgabe an den Verordnungsgeber, so muss er zumindest
die Ausgestaltung, den Kreis der Abgabepflichtigen, den Gegenstand und die
Bemessungsgrundlagen der Abgabe selber festlegen (BGE 130 I 113 E. 2.2
S. 115, 128 I 317 E. 2.2.1 S. 320).