Auf jeden Fall müssen
öffentliche Abgaben, wenn nicht notwendigerweise in allen Teilen auf der
Stufe des formellen Gesetzes, so doch in genügender Bestimmtheit
zumindest in rechtssatzmässiger Form festgelegt sein. Die Voraussetzungen
für die Erhebung der Abgabe müssen in den einschlägigen Rechtssätzen so
genau umschrieben sein, dass der rechtsanwendenden Behörde kein
übermässiger Spielraum verbleibt. Welche Anforderungen dabei zu stellen
sind, hängt von der Natur der jeweiligen Materie ab (BGE 123 I 249 f. Erw. 2).