Das
Verwaltungsgericht hat sich dann bei der Anwendung und Auslegung solcher
Normen Zurückhaltung aufzuerlegen, wenn ein Zweifelsfall vorliegt, die
Auslegung schwierig ist oder in besonderem Masse örtliche Verhältnisse zu
würdigen sind. Den Gemeinden steht in solchen Fällen ein geschützter
Beurteilungs- und Ermessensspielraum zu, in welchen das
Verwaltungsgericht nur eingreifen kann, sofern die Gemeinde diesen Bereich
missbraucht oder überschritten hat.