Die
Gemeindeautonomie bezieht sich nicht nur auf die Rechtssetzung, sondern
auch auf die Rechtsanwendung und -auslegung, wenn die anwendbare
Bestimmung dem selbständigen Gemeinderecht angehört. Das
Verwaltungsgericht hat sich dann bei der Anwendung und Auslegung solcher
Normen Zurückhaltung aufzuerlegen, wenn ein Zweifelsfall vorliegt, die
Auslegung schwierig ist oder in besonderem Masse örtliche Verhältnisse zu
würdigen sind.