Die finanzielle Belastung durch eine
Ersatzabgabe unterliegt, wie jeder Eingriff in die persönliche Freiheit, dem
Grundsatz der Verhältnismässigkeit. Dieser besagt, dass der Eingriff mittels
Ersatzabgabe nicht stärker sein dürfe, als dies zur Erreichung des Zwecks der
Abgabeerhebung erforderlich ist. Um die Ersatzabgabe mit dem
Verhältnismässigkeitsgrundsatz in Einklang zu bringen, ist demnach vom
Zweck der jeweiligen Ersatzabgabe auszugehen.