Das
Verwaltungsgericht beanstandete zum einen, dass "mit einem Drittel des
Kontingentes, also mit mehr als 13 Mio. Stück Zigaretten ein schwunghafter
Kontingentshandel" stattfinde, was in hohem Masse den Grundsätzen einer
verfassungsmässigen Kontingentsordnung widerspreche. Andererseits
erachtete es das Verwaltungsgericht als selbstverständlich, "dass die
Regelung (gemeint Verteiler) in ihren Grundzügen ins Gesetz und nicht bloss
in die Ausführungsbestimmungen aufzunehmen" sei.