Aufgrund der vorstehenden Erwägungen zeigt sich, dass die Gemeinde den
Rekurrenten zu Unrecht sanktioniert hat. Der Busse fehlt eine gesetzliche
Grundlage, weshalb der Rekurs gutzuheissen ist.

4. Bei diesem Ausgang gehen die Verfahrenskosten zulasten der Gemeinde.
Dem nicht anwaltlich vertretenen Rekurrenten steht keine aussergerichtliche
Entschädigung zu.

Demnach erkennt das Gericht:

1. Der Rekurs wird gutgeheissen und die angefochtene Bussverfügung
aufgehoben.