Die Gemeinde hat somit
gesetzlich festgelegt, dass ein Pauschalbetrag - ohne Berücksichtigung der
persönlichen Leistungsfähigkeit - zu leisten ist. Für die Bemessung der
Ersatzabgaben gibt es weder allgemeine, grundsätzliche Regeln, noch stellt
das kantonale Recht diesbezügliche Vorgaben auf. Bei der Festlegung dieser
Ersatzabgabe handelt es sich somit um einen autonomen Tätigkeitsbereich
der Gemeinde; sie ist folglich auch befugt, einen Pauschalbetrag - unabhängig
von weiteren Faktoren - festzulegen. Selbstverständlich muss die Gemeinde
die ihr übertragenen Aufgaben im Rahmen des Bundes- und des kantonalen
Rechts erfüllen.