Folglich liegt die Kompetenz zum Erlass des
vorliegend in Frage stehenden Reglements nicht beim Gemeindevorstand,
sondern bei der Gemeindeversammlung, weshalb das Reglement gar keine
rechtliche Grundlage für neue Bewilligungspflichten und entsprechende
Bussen bilden kann und die Bussverfügung auch aufgrund dessen
unrechtmässig verfügt wurde. Für generell geltende Gebote, Verbote und
Bussen, welche die Grundrechte einschränken, ist ohnehin eine durch die
Legislative zu erlassende gesetzliche Regelung im materiellen und formellen
Sinn unerlässlich.