6. Bei diesem Ausgang gehen die Verfahrenskosten zulasten des
Beschwerdeführers. Eine aussergerichtliche Entschädigung steht der
Gemeinde nicht zu (Art. 78 Abs. 2 VRG).

Demnach erkennt das Gericht:

1. Die Beschwerde wird abgewiesen.

2. Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von Fr. 3'000.--
- und den Kanzleiauslagen von Fr. 248.--