3. Bei diesem Ausgang des Verfahrens gehen die Verfahrenskosten zulasten
der beschwerdebegklagten Gemeinde (Art. 73 Abs. 1 des kantonalen
Gesetzes über die Verwaltungsrechtspflege, VRG).

Demnach erkennt das Gericht:

1. Die Beschwerde wird gutgeheissen, die angefochtene Verfügung aufgehoben
und die Sache zu neuem Entscheid im Sinne der Erwägungen an die
Vorinstanz zurückgewiesen.

2. Die Gerichtskosten, bestehend
- aus einer Staatsgebühr von Fr. 1'500.--
- und den Kanzleiauslagen von Fr. 140.--