Einer Staffelung sind jedoch insofern gewisse Grenzen
gesetzt, als dadurch nicht die Benützung bestimmter Institutionen
verunmöglicht oder übermässig erschwert werden darf und die Abgabe nie
den Charakter einer Gebühr verlieren darf, wie das der Fall wäre, wenn sie zu
den wirklichen Kosten der verlangten Verrichtung in keinem vernünftigen
Verhältnis mehr stünde (BGE 83 I 89 f.). Ein Gebührentarif, der einzig auf den
Gebäudeversicherungswert abstellt, kann zwar dem Umfang eines
Bauvorhabens (i.S. von umbautem Raum, Kubatur) durchaus angemessen
Rechnung tragen.