Weil bei niederen Gebäudeversicherungswerten oftmals nur ein
Bruchteil des Aufwandes berechnet werden kann, ist es zulässig, bei den
grösseren Bauvorhaben etwas mehr zu verlangen (BGE 103 Ia 90 mit
weiteren Hinweisen). Einer Staffelung sind jedoch insofern gewisse Grenzen
gesetzt, als dadurch nicht die Benützung bestimmter Institutionen
verunmöglicht oder übermässig erschwert werden darf und die Abgabe nie
den Charakter einer Gebühr verlieren darf, wie das der Fall wäre, wenn sie zu
den wirklichen Kosten der verlangten Verrichtung in keinem vernünftigen
Verhältnis mehr stünde (BGE 83 I 89 f.).