Delegiert der Gesetzgeber die Kompetenz zur
Festlegung einer Abgabe an den Verordnungsgeber, so muss er zumindest
die Ausgestaltung, den Kreis der Abgabepflichtigen, den Gegenstand und die
Bemessungsgrundlagen der Abgabe selber festlegen (BGE 130 I 113 E. 2.2
S. 115, 128 I 317 E. 2.2.1 S. 320). Diese Anforderungen hat die
Rechtsprechung für die Abgabenbemessung bei gewissen Arten von
Kausalabgaben gelockert, wo das Mass der Abgabe durch überprüfbare
verfassungsrechtliche Prinzipien (Kostendeckungs- und Äquivalenzprinzip)
begrenzt wird und nicht allein der Gesetzesvorbehalt diese Schutzfunktion
erfüllt.