Fehl geht auch die Berufung auf den
Vertrauensschutz und den Gleichbehandlungsgrundsatz. Erste
Voraussetzung für den Vertrauensschutz ist, dass die Behörde in einer
konkreten Situation mit Bezug auf bestimmte Personen handelte bzw. eine
Auskunft erteilte (vgl. Rohner, St. Galler Kommentar, N. 52 zu Art. 9 BV; BGE
127 I 36 f.). Die Vorinstanz hat nun gegenüber der Rekurrentin in Bezug auf
die zur Diskussion stehende Fusion überhaupt keine Auskunft erteilt, da ja
auch keine entsprechende Anfrage vorlag.